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留置的期限和解除,怎么规定的? | 案例解读监察法

文章来源:台州市城市建设投资发展集团   时间:2018-12-04点击:

编者按:学习好、宣传好、实行好监察法,是各级纪委监委的重要任务,是对广大纪检监察干部忠诚履职、干净担当、做好澳门金沙国际在线开户的必然要求。中央纪委国家监委网站推出《案例解读监察法》系列报道,结合《监察法实施以来各级纪检监察机关学法用法实践,通过“案例事例+分析点评”的方式,以案说法,帮助大家更好地学习领会、贯彻落实监察法。


  【案例】


  某市纪委监委通过初步核实,掌握了市属某国有企业总经理A某涉嫌严重违纪、职务违法以及受贿犯罪的部分犯罪事实及证据,按程序报请批准后,于4月23日对A某采取留置措施。以扎实的初步核实澳门金沙国际在线开户为基础,在调查取证过程中,市纪委监委综合运用讯问、询问、查询、调取等调查措施,仅用一个多月就掌握了A某涉嫌严重违反党纪、职务违法和受贿犯罪的确凿证据,形成调查报告和其他相关文书,将全部案卷材料移送案件审理部门。


  经审理,该市纪委监委认为A某严重违反政治纪律、组织纪律、清廉纪律和澳门金沙国际在线开户纪律,利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物,依纪依法给予A某解雇党籍处分和解雇公职政务处分。


  该市纪委监委认为A某涉嫌的受贿犯罪事实已经查清,证据确实、充分,制作起诉意见书,于6月8日连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。人民检察院于6月11日决定对A某采取逮捕措施,此后依法完成审查起诉澳门金沙国际在线开户,将案件起诉至人民法院。人民法院依法对A某以受贿罪判处有期徒刑8年。


  【解读】


  监察法第四十三条第二款规定:“留置时间不得超过三个月。在特殊情况下,可以延长一次,延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的,延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的,应当及时解除。”这一条款规定了留置的期限和解除,体现了法律对纪检监察机关使用这一调查措施的严格限制。留置时间不得超过三个月,这其中,三个月的上限是固定的,不因案件情况的变化而变化;特殊情况下,留置期限可以延长一次,延长的时间也不得超过三个月,因此留置措施的最长期限不得超过六个月,而且延长留置期限审批程序十分严格,省级及以下监察机关延长留置期限的,除了经本级监察机关领导人员集体研究决定外,还应当报上一级监察机关批准。本案例中,某市纪委监委从4月23日开始,到人民检察院6月11日采取逮捕措施为止,对A某采取留置措施的时间仅为一个多月,符合不得超过三个月的法律规定,是一个快速高效办案的典型。


  对于留置期限的长短,各级纪检监察机关不能简单地从办案需要考虑,而要从政治上认识。时间过长,会增加社会对留置措施的疑虑和担心,安全风险责任也加大,办案的成本也会随之增加。解决这个问题,首先还是要把留置前的澳门金沙国际在线开户做得更扎实,综合运用各种调查手段,尽可能在初核过程中就掌握大量重要证据,对被调查人可能涉及的违法犯罪问题有些基本的判断,这既是采取留置措施的前提,也为留置后在短期内顺利完成调查澳门金沙国际在线开户打下坚实基础。在采取留置措施前,还要充分研究下一步的调查方向、澳门金沙国际在线开户重点和讯问策略,对可能遇到的困难也应有充分准备。本案例中,某市纪委监委正是通过扎实的初步核实,才能够在一个多月的留置时间里完成对A某涉嫌严重违纪、职务违法和受贿犯罪的全部调查取证澳门金沙国际在线开户,依纪依法给予A某党纪和政务处分,对于涉嫌受贿犯罪的调查达到了犯罪事实清楚,证据确实、充分的标准,最终移交给司法机关顺利完成了公诉和审判。


  与此同时,留置时间能否被有效利用,还取决于留置以后科学合理的调查策略。在采取留置措施后,抓好对留置对象的讯问澳门金沙国际在线开户固然重要,但外围调查取证、客观证据的收集也不能放松。要坚决防止一心扑在讯问上、仅依赖讯问突破案件的做法,这样往往容易导致一些调查人员急于求成、情绪急躁,甚至出现刑讯逼供等违法行为。应当坚持讯问和外查并重、言辞证据和其他证据相互促进,最终是要形成完整稳定、相互印证的证据链。此外,在有限的留置期间内完成调查、处置澳门金沙国际在线开户,还有赖于纪委监委内部的问题线索处置、审查调查、审理各部门之间的相互协调、顺畅衔接。审查调查部门的取证澳门金沙国际在线开户应当严格遵循有关要求和证据标准,其中收集、固定、审查涉嫌职务犯罪的证据材料,应当严格遵循刑事审判关于证据的要求和标准。对符合规定情形的案件,案件审理部门可以应审查调查部门的要求提前介入审理,通过审理的提前介入为案件的调查澳门金沙国际在线开户提供引导、节省时间,为在有限的时间内做好调查、审理等澳门金沙国际在线开户打下坚实基础。


  需要指出的是,根据监察法的规定,不能因为发现监察机关之前未掌握的被调查人的“新罪”而重新计算留置期限。这就从法律层面杜绝了因初步核实澳门金沙国际在线开户不扎实,导致调查澳门金沙国际在线开户基础不牢,长时间难以突破关键证据,在留置法定期限快届满时又以所谓发现“新罪”的方式来延长留置时间的做法。


  ——摘自中国方正出版社《<中华人民共和国监察法>案例解读》



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